各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通，確保糧食有效供應，省政府決定采取以下政策措施，進一步加大我省對糧食安全有關工作的扶持力度，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步落實糧食安全行政首長負責制。各級政府要加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的組織領導。建立下管一級的糧食安全責任考核制度，行政首長對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、地方儲備、市場供應、價格穩(wěn)定等負全責。強化對糧食生產(chǎn)和流通工作的檢查督導。省政府每年對發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻突出，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，先進實用技術推廣有力，糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大縣、種糧大戶、專業(yè)合作社和有突出貢獻的糧食生產(chǎn)科技工作者進行表彰獎勵。

　　二、扶持種糧大戶，引導適度規(guī)模生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食龍頭企業(yè)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè) “五新”，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。各縣（市、區(qū)）從2013年起，每年應從下達的農(nóng)資綜合補貼資金增量中安排種糧大戶獎勵資金，對承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎勵。

　　三、繼續(xù)扶持再生稻生產(chǎn)。再生稻是我省特色和優(yōu)勢，對穩(wěn)定福建糧食生產(chǎn)起到重要作用。確保再生稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關鍵技術是適時重施“催芽肥”?！笆濉逼陂g繼續(xù)對種植再生稻的農(nóng)戶每畝補貼20元催芽肥，采取當年補上年的辦法，每年按上年實際種植面積發(fā)放補貼。

　　四、增加糧食作物重大專項推廣經(jīng)費。從2013年起，省級財政每年適當增加一定專項資金用于糧食作物重大專項推廣；糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）應安排糧食作物重大專項推廣經(jīng)費，資金重點用于超級稻、再生稻高產(chǎn)栽培，脫毒甘薯、馬鈴薯示范推廣，水稻集中育秧，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，強化科技支撐，進一步提高糧食單產(chǎn)水平，建立科技興糧的長效機制。同時，要積極引進臺灣優(yōu)良水稻品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展試驗、示范，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，推進我省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五、提高儲備訂單糧食收購直接補貼標準。繼續(xù)實施30萬噸省級儲備訂單糧食收購計劃，從2013年起補貼標準由每50公斤10元提高到12元。各地糧食部門在掛牌收購儲備訂單糧食時，必須明示市場收購價格和直接補貼標準。

　　六、加快儲備糧庫建設。盡快完成省級儲備糧庫建設，積極引導和支持市、縣中心儲備糧庫建設。2013～2015年，加快41個尚未新建中心儲備糧庫的市、縣和18個現(xiàn)代化倉容不足的市、縣儲備糧庫建設，新建現(xiàn)代化倉容60萬噸，省級財政按照以獎代補的辦法，每萬噸補助170～250萬元，具體辦法由省財政廳和省糧食局共同制定。市、縣政府要根據(jù)儲備實際需要，優(yōu)先安排建設用地，積極建設中心儲備糧庫，按照商業(yè)用地盤活現(xiàn)有老舊糧庫資產(chǎn)，專項用于新庫建設。有條件的市、縣應加強應急成品糧油儲備倉庫建設。

　　七、加強儲備管理。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，各級政府要對糧食質(zhì)量檢測機構建設給予支持，省財政安排一定專項資金，用于補助各級糧食質(zhì)量監(jiān)測機構儀器設備購置。認真組織開展春秋兩季糧油庫存大普查，確保儲備規(guī)模到位、庫存糧油品質(zhì)符合要求。合理安排糧食儲備保管和輪換費用，加強儲備管理，提高財政資金使用效益。對儲備糧承儲企業(yè)獲得的財政補貼收入免征營業(yè)稅或采取即征即返的方式。

　　八、繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧專項建設。按照國家“十二五”期間農(nóng)戶科學儲糧專項建設規(guī)劃，各級各部門應及時籌措資金，積極推進農(nóng)戶科學儲糧專項建設，確保完成我省“十二五”期間30萬套農(nóng)戶儲糧罐建設任務，儲糧于民，減少糧農(nóng)產(chǎn)后損失，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全。

　　九、鼓勵引糧入閩。省級財政從2012～2015年每年安排引糧入閩獎勵資金2000萬元，按照我省市場供需狀況，確定糧食品種、獎勵標準和執(zhí)行期限以及規(guī)模，對引糧入閩的我省糧食企業(yè)給予一定的資金獎勵，鼓勵和支持骨干企業(yè)多調(diào)糧，調(diào)好糧，有效增加省內(nèi)供應糧源。對省內(nèi)企業(yè)到省外承包土地建立糧食生產(chǎn)基地達到一定規(guī)模，并將糧食運回省內(nèi)銷售的，給予一定補助。市、縣（區(qū)）政府都要對當?shù)毓歉善髽I(yè)到省外采購糧食調(diào)回本地銷售給予一定的費用補助或獎勵。

　　十、繼續(xù)推進糧食批發(fā)市場建設。各級政府要把糧食批發(fā)市場建設納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金用于重點糧食批發(fā)市場建設。省發(fā)展改革委積極爭取對符合投向要求的重點糧食批發(fā)市場進行支持和適當補助。省級財政視財力實際情況予以適當支持和補助。鼓勵民營資本和各類糧食經(jīng)營企業(yè)投資運營各級糧食批發(fā)市場。支持福州糧食批發(fā)市場、漳州浦口糧食批發(fā)市場、泉州官橋“中國糧食城”、龍巖“閩西糧油飼料城”4個省級重點糧食批發(fā)市場和南平、三明2個區(qū)域性糧食批發(fā)市場的信息化、檢測檢驗系統(tǒng)升級，以及廈門、莆田等區(qū)域糧食市場的規(guī)劃建設。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)入駐糧食批發(fā)市場。

　　十一、扶持骨干糧食企業(yè)做大做強。各級政府要對一定規(guī)模的骨干糧食企業(yè)的技術改造、應急加工生產(chǎn)線建設，以及骨干糧店網(wǎng)點建設給予支持。省級財政每年安排一定的專項資金，專項用于承擔應急任務的骨干企業(yè)的扶持。認真落實骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)有關政策，對骨干糧食加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，比照國有糧食購銷企業(yè)有關規(guī)定經(jīng)批準后給予減免。

　　十二、加強糧食風險基金管理。嚴格按照有關規(guī)定，糧食風險基金列入當年財政預算，并按規(guī)定及時足額撥付到位，確保本級糧油儲備支出需要。進一步完善糧食風險基金管理辦法，適時調(diào)整糧食風險基金規(guī)模，省級糧食風險基金補助適當向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步減少主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金配套。

　　十三、加強農(nóng)技推廣體系建設。全面貫徹落實中央、省各項穩(wěn)定基層農(nóng)技人員的有關政策，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務機構，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務機構的人員，保障從事農(nóng)業(yè)技術推廣所必需的工作經(jīng)費。根據(jù)工作需要適當增加高中級崗位，以鼓勵農(nóng)技推廣人員安心基層工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員實行縣級農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象三方考核機制，考核結果作為績效工資發(fā)放、職稱評聘、項目支持的重要依據(jù)。具體按省委、省政府《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高農(nóng)村基本公共服務水平的若干意見》（閩委發(fā)〔2012〕1號）要求抓好落實。

　　十四、培育發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。積極幫助農(nóng)民發(fā)展糧食專業(yè)合作組織，引導種糧大戶領辦、創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社，健全制度，規(guī)范管理。在糧食主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展一批規(guī)模較大的糧食專業(yè)合作社。指導糧食合作社使用好基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機械等糧食生產(chǎn)資源，充分利用好國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等相關扶持政策，提高良種推廣、植物保護、產(chǎn)品倉儲和加工轉(zhuǎn)化等服務水平。

　　十五、穩(wěn)定糧食行政管理機構。在政府機構改革中，具備條件的，在政府機構限額內(nèi)單獨設置糧食機構；在相關部門加掛糧食機構牌子的，根據(jù)工作需要，獨立開展工作，依法依規(guī)履行職責，確保糧食行政管理職能不削弱。同時，要配齊配強領導班子，保持干部隊伍穩(wěn)定，進一步加強對全社會糧食流通行政管理和行業(yè)指導，加強對國有糧食企業(yè)的領導和保證軍供工作順利進行，鞏固和穩(wěn)定國有糧食企業(yè)隸屬糧食行政管理部門的現(xiàn)行體制和機制，促進糧食工作正常有序和安全運行。

                                                                                                 二〇一二年六月二十五日