各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通，確保糧食有效供應(yīng)，省政府決定采取以下政策措施，進(jìn)一步加大我省對(duì)糧食安全有關(guān)工作的扶持力度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立下管一級(jí)的糧食安全責(zé)任考核制度，行政首長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、地方儲(chǔ)備、市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定等負(fù)全責(zé)。強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的檢查督導(dǎo)。省政府每年對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣有力，糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大縣、種糧大戶、專業(yè)合作社和有突出貢獻(xiàn)的糧食生產(chǎn)科技工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、扶持種糧大戶，引導(dǎo)適度規(guī)模生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食龍頭企業(yè)開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè) “五新”，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。各縣（市、區(qū)）從2013年起，每年應(yīng)從下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金增量中安排種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、繼續(xù)扶持再生稻生產(chǎn)。再生稻是我省特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定福建糧食生產(chǎn)起到重要作用。確保再生稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)是適時(shí)重施“催芽肥”。“十二五”期間繼續(xù)對(duì)種植再生稻的農(nóng)戶每畝補(bǔ)貼20元催芽肥，采取當(dāng)年補(bǔ)上年的辦法，每年按上年實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼。

　　四、增加糧食作物重大專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)。從2013年起，省級(jí)財(cái)政每年適當(dāng)增加一定專項(xiàng)資金用于糧食作物重大專項(xiàng)推廣；糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)安排糧食作物重大專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)，資金重點(diǎn)用于超級(jí)稻、再生稻高產(chǎn)栽培，脫毒甘薯、馬鈴薯示范推廣，水稻集中育秧，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，建立科技興糧的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要積極引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)良水稻品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)、示范，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，推進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五、提高儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施30萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，從2013年起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每50公斤10元提高到12元。各地糧食部門在掛牌收購(gòu)儲(chǔ)備訂單糧食時(shí)，必須明示市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格和直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、加快儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)。盡快完成省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持市、縣中心儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)。2013～2015年，加快41個(gè)尚未新建中心儲(chǔ)備糧庫(kù)的市、縣和18個(gè)現(xiàn)代化倉(cāng)容不足的市、縣儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，新建現(xiàn)代化倉(cāng)容60萬(wàn)噸，省級(jí)財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，每萬(wàn)噸補(bǔ)助170～250萬(wàn)元，具體辦法由省財(cái)政廳和省糧食局共同制定。市、縣政府要根據(jù)儲(chǔ)備實(shí)際需要，優(yōu)先安排建設(shè)用地，積極建設(shè)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)，按照商業(yè)用地盤活現(xiàn)有老舊糧庫(kù)資產(chǎn)，專項(xiàng)用于新庫(kù)建設(shè)。有條件的市、縣應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。

　　七、加強(qiáng)儲(chǔ)備管理。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，各級(jí)政府要對(duì)糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予支持，省財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助各級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備購(gòu)置。認(rèn)真組織開(kāi)展春秋兩季糧油庫(kù)存大普查，確保儲(chǔ)備規(guī)模到位、庫(kù)存糧油品質(zhì)符合要求。合理安排糧食儲(chǔ)備保管和輪換費(fèi)用，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅或采取即征即返的方式。

　　八、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)。按照國(guó)家“十二五”期間農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)各部門應(yīng)及時(shí)籌措資金，積極推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)，確保完成我省“十二五”期間30萬(wàn)套農(nóng)戶儲(chǔ)糧罐建設(shè)任務(wù)，儲(chǔ)糧于民，減少糧農(nóng)產(chǎn)后損失，增加農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全。

　　九、鼓勵(lì)引糧入閩。省級(jí)財(cái)政從2012～2015年每年安排引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬(wàn)元，按照我省市場(chǎng)供需狀況，確定糧食品種、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限以及規(guī)模，對(duì)引糧入閩的我省糧食企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)多調(diào)糧，調(diào)好糧，有效增加省內(nèi)供應(yīng)糧源。對(duì)省內(nèi)企業(yè)到省外承包土地建立糧食生產(chǎn)基地達(dá)到一定規(guī)模，并將糧食運(yùn)回省內(nèi)銷售的，給予一定補(bǔ)助。市、縣（區(qū)）政府都要對(duì)當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)到省外采購(gòu)糧食調(diào)回本地銷售給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　十、繼續(xù)推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)政府要把糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。省發(fā)展改革委積極爭(zhēng)取對(duì)符合投向要求的重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行支持和適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政視財(cái)力實(shí)際情況予以適當(dāng)支持和補(bǔ)助。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)。支持福州糧食批發(fā)市場(chǎng)、漳州浦口糧食批發(fā)市場(chǎng)、泉州官橋“中國(guó)糧食城”、龍巖“閩西糧油飼料城”4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)和南平、三明2個(gè)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的信息化、檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)升級(jí)，以及廈門、莆田等區(qū)域糧食市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐糧食批發(fā)市場(chǎng)。

　　十一、扶持骨干糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。各級(jí)政府要對(duì)一定規(guī)模的骨干糧食企業(yè)的技術(shù)改造、應(yīng)急加工生產(chǎn)線建設(shè)，以及骨干糧店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)給予支持。省級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的骨干企業(yè)的扶持。認(rèn)真落實(shí)骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)有關(guān)政策，對(duì)骨干糧食加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，比照國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。

　　十二、加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，確保本級(jí)糧油儲(chǔ)備支出需要。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，適時(shí)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步減少主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套。

　　十三、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)穩(wěn)定基層農(nóng)技人員的有關(guān)政策，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，保障從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所必需的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要適當(dāng)增加高中級(jí)崗位，以鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員安心基層工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方考核機(jī)制，考核結(jié)果作為績(jī)效工資發(fā)放、職稱評(píng)聘、項(xiàng)目支持的重要依據(jù)。具體按省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2012〕1號(hào)）要求抓好落實(shí)。

　　十四、培育發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。積極幫助農(nóng)民發(fā)展糧食專業(yè)合作組織，引導(dǎo)種糧大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社，健全制度，規(guī)范管理。在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)模較大的糧食專業(yè)合作社。指導(dǎo)糧食合作社使用好基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械等糧食生產(chǎn)資源，充分利用好國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策，提高良種推廣、植物保護(hù)、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)水平。

　　十五、穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)。在政府機(jī)構(gòu)改革中，具備條件的，在政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置糧食機(jī)構(gòu)；在相關(guān)部門加掛糧食機(jī)構(gòu)牌子的，根據(jù)工作需要，獨(dú)立開(kāi)展工作，依法依規(guī)履行職責(zé)，確保糧食行政管理職能不削弱。同時(shí)，要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證軍供工作順利進(jìn)行，鞏固和穩(wěn)定國(guó)有糧食企業(yè)隸屬糧食行政管理部門的現(xiàn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)糧食工作正常有序和安全運(yùn)行。

                                                                                                 二〇一二年六月二十五日