6月15日，由安徽省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2013年中國(guó)（安徽）糧食高層論壇在合肥召開。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在論壇上說，我國(guó)糧食安全的結(jié)構(gòu)矛盾比總量問題更突出，質(zhì)量安全、可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)糧食安全面臨的真正問題和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

　　程國(guó)強(qiáng)表示，按照我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)資源條件，糧食增產(chǎn)只具有總量統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。短期內(nèi)糧食增加，并不能緩解目前我國(guó)糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　必須面對(duì)國(guó)內(nèi)耕地缺口達(dá)20%的現(xiàn)實(shí)。目前中國(guó)土地資源自給率只有80%，只能滿足國(guó)內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，其余的10%需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。從戰(zhàn)略上看，今后進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。

　　“必須升級(jí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略?！背虈?guó)強(qiáng)提出確立“十六個(gè)字”的糧食安全新戰(zhàn)略：立足國(guó)內(nèi)、全球供應(yīng)；突出重點(diǎn)，有保有放。立足國(guó)內(nèi)，目標(biāo)是保障口糧主食供應(yīng)。重點(diǎn)是提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，建立高效的市場(chǎng)體系；保持和加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)非常規(guī)沖擊的能力；建立和完善低收入群體和敏感群體糧食保障體系。全球供應(yīng)，主要是實(shí)施多元化戰(zhàn)略、全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略和新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略。

　　程國(guó)強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧價(jià)支持政策已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。他指出，上一輪改革主要是解決糧食的市場(chǎng)化問題，新一輪改革一是解決糧食的基礎(chǔ)和機(jī)制問題，二是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重構(gòu)市場(chǎng)體系。今后若繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行政策，將可能帶來的影響是：糧食進(jìn)口持續(xù)大幅增加；政府糧食調(diào)控陷入“國(guó)家收儲(chǔ)-進(jìn)口增加-國(guó)家增儲(chǔ)”的不利局面，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重；糧食市場(chǎng)被嚴(yán)重歪曲，糧食市場(chǎng)化改革功虧一簣；突破WTO承諾的黃箱約束水平，受到國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，價(jià)格支持政策作為基礎(chǔ)工具，是保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施，是確保國(guó)家糧食安全的核心和基礎(chǔ)。但價(jià)格支持具有剛性特征，路徑依賴嚴(yán)重，今后調(diào)整改革的路徑選擇與政策設(shè)計(jì)比較困難。從現(xiàn)行政策執(zhí)行效果來看，亟待調(diào)整和完善政策設(shè)計(jì)，重構(gòu)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制。探索實(shí)行對(duì)糧食市場(chǎng)扭曲較小的差價(jià)補(bǔ)貼、穩(wěn)定價(jià)格帶等，逐步替代最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)措施；推行種糧收入保險(xiǎn)制度，徹底根除扭曲市場(chǎng)的政策因素。