今年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委再次強(qiáng)調(diào)了這一改革方向，表示2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。
　　一、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用
    目前，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主的價(jià)格支持政策，已成為我國(guó)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施，在保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)扭曲日益嚴(yán)重的后果。

改革勢(shì)在必行。黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在此列。

二、政府并非放手不管
　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成更多地由市場(chǎng)決定，并不是說(shuō)政府放手不管。中央提出的建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，就是要在市場(chǎng)決定價(jià)格的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。
　　所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷(xiāo)售。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。
　　另外，盡管未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)更多地隨行就市，但政府有防止市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)的責(zé)任。今年中央一號(hào)文件明確提出，要綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
　　三、先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)
　　由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響巨大，相關(guān)改革將逐步推進(jìn)。中央決定，2014年啟動(dòng)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
　　盡管改革的方向已經(jīng)明確，但具體工作將更加繁重而復(fù)雜，包括制訂實(shí)施方案、確定目標(biāo)價(jià)格、核定差價(jià)和數(shù)額、發(fā)放補(bǔ)貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進(jìn)度，需要在試點(diǎn)中探索完善。此外，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，需要通過(guò)試點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度過(guò)渡。