各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局,中國儲備糧管理總公司：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深入推進糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）要求和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，我局制定了《全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各地實際，作出具體安排，認(rèn)真組織實施。

　　　　　　 　　　　　　　　 　國家糧食局
　　　　　 　 　　　 　　　　　 2016年7月29日

（此件公開發(fā)布）

全國糧食行業(yè)法治宣傳教育

第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深入推進糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）〉的通知》要求和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，結(jié)合糧食行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國新要求，認(rèn)真貫徹落實全國“七五”普法規(guī)劃，堅持服務(wù)糧食流通中心工作，深入開展糧食法治宣傳教育，扎實推進糧食依法治理和法治創(chuàng)建，充分發(fā)揮法治宣傳教育在深入推進糧食部門依法行政中的基礎(chǔ)作用，推動糧食行業(yè)干部職工樹立法治意識，為貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、落實糧食安全省長責(zé)任制、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力營造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。糧食行業(yè)普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強,依法治理進一步深化,糧食行業(yè)干部職工法治觀念、依法辦事能力和黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政機關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場主體依法經(jīng)營的法治氛圍。

（三）基本原則。堅持圍繞保障國家糧食安全、服務(wù)糧食流通中心工作開展法治宣傳教育。堅持滿足糧食行業(yè)發(fā)展法治需求，增強干部職工尊法學(xué)法守法用法意識。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結(jié)合，引導(dǎo)糧食行業(yè)黨員干部和職工在法治實踐中自覺學(xué)習(xí)、運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。堅持分類指導(dǎo)，突出抓好重點對象，帶動和促進全行業(yè)普法。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

二、主要任務(wù)

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和保障國家糧食安全的重要論述。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)糧食行業(yè)黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和保障國家糧食安全一系列重要講話，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，自覺把系列講話作為做好糧食流通改革發(fā)展各項工作的思想武器和行動指南，增強糧食行業(yè)干部職工厲行法治的積極性和主動性，更好地發(fā)揮法治在保障國家糧食安全的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在糧食行業(yè)普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威，認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，提高糧食行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工憲法意識，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴(yán)。大力學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法以及國際法等方面的法律法規(guī)，特別是黨的十八大以來制（修）訂的法律法規(guī)，引導(dǎo)糧食行業(yè)干部職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（六）重點學(xué)習(xí)宣傳與糧食相關(guān)的法律法規(guī)和政策。深入學(xué)習(xí)宣傳國家安全法、中央儲備糧管理條例、糧食流通管理條例、中央儲備糧代儲資格認(rèn)定辦法、糧油倉儲管理辦法、國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法等涉糧法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，組織開展糧食收購、儲備糧管理、流通統(tǒng)計、倉儲管理、倉儲物流設(shè)施保護、市場監(jiān)管、節(jié)糧減損、軍糧供應(yīng)、政策性糧食交易等方面的專題學(xué)習(xí)宣傳活動。深入學(xué)習(xí)宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動糧食行政機關(guān)牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識。深入學(xué)習(xí)宣傳食品安全法等糧食質(zhì)量安全方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，強化全社會糧食質(zhì)量安全意識。深入學(xué)習(xí)宣傳最低收購價等各項興糧惠農(nóng)政策，依法維護和保障種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入學(xué)習(xí)宣傳糧油消費知識，引導(dǎo)居民科學(xué)合理消費。深入學(xué)習(xí)宣傳行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪等方面法律法規(guī),引導(dǎo)群眾依法表達訴求、維護權(quán)利，促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）深入推進糧食行業(yè)依法治理。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，全面落實《國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門深入推進依法行政 加快建設(shè)法治糧食的意見》，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,持續(xù)推進糧食行業(yè)依法治理。健全完善糧食流通重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度。深化糧食行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，確保行政審批全過程依法有序進行。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，重點做好糧食收購、儲存、政策性糧食購銷、儲備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各類涉糧案件。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進糧食政務(wù)公開。深入推進糧食依法行政示范創(chuàng)建活動，提高糧食法治化水平。

三、重點對象

（八）增強糧食行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的意識和自覺。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，健全完善黨組中心組學(xué)法制度，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、與保障國家糧食安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，帶頭厲行法治，嚴(yán)格依法決策，做尊法學(xué)法守法用法的模范；加強黨章和中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠離違紀(jì)紅線。

（九）重點做好糧食行政機關(guān)工作人員的學(xué)法用法。完善糧食行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大機關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。機關(guān)工作人員要結(jié)合崗位工作需要，有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)時間和效果，切實增強自覺守法、依法辦事的意識和能力；深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，提升尊崇黨章黨規(guī)、敬畏黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)的思想自覺和行動自覺。

（十）重點做好各類糧食經(jīng)營主體的法治宣傳教育。加強對糧食經(jīng)營主體應(yīng)履行的法定義務(wù)的宣傳教育，提高誠信守法、依法經(jīng)營的意識和能力。加強市場經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理能力和市場風(fēng)險意識，促進各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展。加強勞動合同、安全生產(chǎn)、社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)職工依法維權(quán)，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

（十一）重點做好糧食生產(chǎn)者、消費者的法治宣傳。提高為糧食生產(chǎn)者、消費者的服務(wù)意識和水平，主動深入種糧農(nóng)戶和糧食收購現(xiàn)場，宣傳糧食政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，開展涉糧法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，增強糧食生產(chǎn)者安全儲糧能力和依法維權(quán)意識；結(jié)合“放心糧油”活動，開展消費者權(quán)益保護、糧食質(zhì)量安全等方面法律法規(guī)的宣傳，增強消費者食品安全意識，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

四、工作措施

（十二）健全普法宣傳教育機制。糧食部門要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視普法工作，認(rèn)真履行普法責(zé)任。糧食部門普法機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和不同普法對象的法治需求，扎實開展糧食法治宣傳教育。鼓勵引導(dǎo)糧食行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入糧食普法志愿者隊伍。有條件的糧食部門可以選聘優(yōu)秀法律和黨內(nèi)法規(guī)人才開展專題法治宣講活動。加強工作考核評估，建立健全工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，注重考核結(jié)果的運用。認(rèn)真開展糧食行業(yè)“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗收，健全激勵機制。

（十三）健全普法責(zé)任制。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。建立糧食行政執(zhí)法人員以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中開展以案釋法和警示教育，引導(dǎo)糧食法治風(fēng)尚。組織編寫糧食行業(yè)“七五”普法教材，對法治宣傳骨干進行集中培訓(xùn)。糧食行業(yè)各級黨組織要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,切實履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé),把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用。

（十四）推進糧食法治宣傳教育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，堅持服務(wù)糧食流通中心工作，增強普法工作實效。創(chuàng)新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進單位的“法律六進”糧食主題活動。創(chuàng)新宣傳陣地，增加糧食部門服務(wù)窗口法治宣傳教育功能，充分運用本地政府和本部門網(wǎng)站平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食法治”宣傳行動。有條件的糧食部門可以利用微信、微博、客戶端等開展普法活動。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。糧食部門要定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，全面抓好規(guī)劃各項任務(wù)的落實。加強法治宣傳教育隊伍建設(shè)，明確工作機構(gòu)，配齊配強工作人員。各省級糧食部門要根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)亍捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)糧食行業(yè)普法工作方案。

（十六）加強工作指導(dǎo)。糧食部門普法機構(gòu)要結(jié)合實際，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，增強法治宣傳教育的針對性、有效性。堅持問題導(dǎo)向，深入基層，積極解決問題，努力推進工作。認(rèn)真總結(jié)推廣普法工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進糧食法治宣傳教育不斷深入。

（十七）加強經(jīng)費保障。糧食部門要將法治宣傳教育工作經(jīng)費列入本級部門預(yù)算，積極爭取財政部門支持，切實予以保障，并建立動態(tài)調(diào)整機制，保證糧食法治宣傳教育工作的正常開展。

（十八）加強督導(dǎo)檢查。上級糧食行政機關(guān)要加強對普法工作的督導(dǎo)和檢查，結(jié)合年度普法依法治理工作要點以及“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗收，開展年度和階段性檢查、專項督查，確保糧食法治宣傳教育工作取得實效。